记者 张智 北京报道

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　　6月24日，财政部发布了前五个月财政收支运行情况。

　　数据显示，1至5月，全国一般公共预算收入96912亿元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2%左右，可比增幅与1至4月基本持平。

　　“1至5月，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国一般公共预算收入可比增长2%左右。从政府性基金收支看，财政相对维持紧平衡状态，卖地收入仍待修复。”浙商宏观首席分析师李超对《》记者表示。

　　不过，支出仍保持较快增速，前5月，全国一般公共预算支出108359亿元，同比增长3.4%。

　　“从支出来看，社保与就业支出高于总体增速，财政支出仍在积极支持保就业保民生；城乡社区和农林水支出增速较高，意味着去年增发的1万亿国债资金开始生效，有效支持了相应的基建投资支出。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在解读数据时对记者表示。

　　按照李超预测，随着一系列大规模设备更新购置、超长期特别国债、专项债等扩大内需政策逐步落地，政策效果的兑现将推动经济平稳回升，有助于推动财政收入的稳步回升。此外，在严肃财政纪律的背景下，税收征管力度的加强也有助于补充财政收入，预计后续财政收入稳步回升。

　　负增长主要源于前期减税影响

　　从数据来看，前5个月，中央一般公共预算收入42778亿元，同比下降6.7%；地方一般公共预算本级收入54134亿元，同比增长0.5%。

　　从税收和非税收入看，前5个月，全国税收收入80462亿元，同比下降5.1%，扣除特殊因素影响后可比增长0.5%左右；非税收入16450亿元，同比增长10.3%。

　　其中，主要税种中，国内消费税、出口退税表现亮眼。数据显示，1—5月国内消费税增长7.2%，主要是卷烟、酒、成品油等消费品产销增长。1—5月出口退税9709亿元，同比多退1695亿元，增长21.2%，体现了对外贸出口增长的有力支持。

　　不过，与此同时，受去年同期基数较高、去年年中出台的对先进制造业企业增值税加计抵减政策翘尾减收等因素影响，第一大税种增值税降6.1%；而受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等因素影响，个人所得税下降6%。

　　在李超看来，2024年1—5月财政收入延续出现负增长，主要源于两项特殊因素的扰动。一方面，2023年财政收入基数高，2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年一般公共预算的收入基数；另一方面，去年中出台的减税政策也对2024年产生了减收影响。

　　“比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，这就会使2024年前8个月执行的低税率对应2023年同期相对较高的税率。此外，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例的政策也属于这种情况。因此，我们预计扣除上述特殊因素影响后，税收保持平稳增长。预计后续财政收入稳步增加。”李超表示。

　　值得注意的是，卖地收入作为大头的政府性基金仍然下行。

　　1—5月，全国政府性基金预算收入16638亿元，同比下降10.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1764亿元，同比增长9.8%；地方政府性基金预算本级收入14874亿元，同比下降12.8%。

　　“1—5月，国有土地使用权出让收入12810亿元，同比下降14%，即同比减少2083亿元，这与宏观经济数据相一致，房地产市场仍有待进一步修复。1—5月份，新建商品房销售面积36642万平方米，同比下降20.3%，其中住宅销售面积下降23.6%。新建商品房销售额35665亿元，下降27.9%，其中住宅销售额下降30.5%。考虑高库存、销售和新开工较低的现状，可能扰动土地成交，后续走势仍需进一步观察，对未来卖地收入走势也有较大影响。”李超表示。

　　超长国债持续发力

　　支出方面，前5个月，全国一般公共预算支出108359亿元，同比增长3.4%，完成年度支出预算的38%，高于近3年的平均水平。

　　分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出14429亿元，同比增长10.2%；地方一般公共预算支出93930亿元，同比增长2.4%。

　　从前5个月全国主要支出领域看，社会保障和就业支出、农林水支出、住房保障支出等民生相关支出均保持较大力度。

　　1—5月，社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、城乡社区支出、住房保障支出分别增长4.5%、2.3%、12%、9.5%、6.3%；卫生健康支出和交通运输支出分别同比下降9.5%、1%。

　　值得注意的是，今年以来，财政部门不断强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

　　自5月以来，财政部已相继下达农业生产和水利救灾资金3.09亿元、农业生产防灾救灾资金4.43亿元和水利救灾资金9.16亿元，支持南涝北旱灾情和黄淮海等地抗旱保夏播等。

　　“各级财政部门在严格落实过紧日子要求、严控一般性支出的同时，继续加大对重点领域支出的保障力度。特别是，在2023年同期集中结算相关费用、抬高支出基数的情况下，今年1—5月份仍然录得3.4%的增长，体现了积极的财政政策靠前发力、提质增效。”李超表示。

　　同时，财政部积极推动超长期特别国债发行工作和大规模设备更新和消费品以旧换新工作，并取得积极进展。

　　5月13日，财政部发布超长期特别国债发行例会，从5月中旬起平滑发行。截至6月14日，财政部已发行4期次超长期特别国债共1600亿元。其中，20年期400亿元，30年期850亿元，50年期350亿元。从投向来看，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。

　　下一步，财政部将结合“两重”项目建设需要和债券市场情况，合理把握超长期特别国债发行节奏，全力保障超长期特别国债发行任务圆满完成。

　　“2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告均明确提出谋划新一轮财税体制改革，我们判断其核心在于央地关系的再平衡。操作上看，未来或通过超长期特别国债常态化发行着力解决地方政府财力紧张和存量债务化解的问题，并且在资金分配上向财政弱资质的区域予以倾斜。”李超表示。

　　此外，在推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作上，财政部积极研究提出“一揽子”财税政策措施清单，用好补助资金、政府债券、税收、政府采购、财政贴息等多种工具，同时督促各地因地制宜出台支持政策，并配合商务部等部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》。在推动大规模回收循环利用上，财政部加大政策支持力度，中央财政设立废弃电器电子产品处理专项资金，对废弃电器电子产品回收处理予以支持。

　　李超表示，考虑到5月超长期国债开始发行，新增专项债也将逐步加速发行股指期货配资开户，预计未来已部署财政政策逐步落地有助于推动政府性基金支出提速。